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河北省人民政府關于加快開發區(園區)發展的若干意見
發布時間:2010-12-14 20:32:26 瀏覽次數: 2109

河北省人民政府關于加快開發區(園區)發展的若干意見

                                                                                             冀政〔2010135     

各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

    經過多年的建設與發展,我省48家省級以上開發區(園區)日益成為聚集和配置先進生產要素的重要載體,在構建我省現代產業體系,提升工業化,加速城鎮化進程中發揮著越來越重要的作用。2009年,省級以上開發區(園區)以不到全省2‰的土地面積,聚集了全省14%的生產總值、17%的財政收入、40%的外資、42%的內資和40%的出口。在我省投資的83家世界500強企業及其分支機構有78家設在開發區(園區)??⑶ㄔ扒┯滌懈咝錄際跗笠?/SPAN>459家,占全省高新技術企業總數的35%。但也存在發展觀念滯后、發展空間受限和政策支持力度有待加強等問題。為解決開發區(園區)發展的突出問題,增創開發區(園區)發展新優勢,更好地發揮窗口、示范和帶動作用,提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅持以發展戰略性新興產業為主、高端現代服務業為主、聚集和配置先進生產要素為主、致力于打造開發區(園區)綜合競爭力的“三為主、一致力”方針,努力把開發區(園區)建設成為對外開放的示范區,新興產業的聚集區,科技進步的先導區,體制創新的先行區,集約發展的核心區,為實現科學發展和富民強省作出新的貢獻。

(二)發展目標。

2010年為基數,按照一年大突破、三年大發展、五年大跨越的要求,到2015年開發區(園區)主要經濟指標年均增長30%以上,總量實現翻兩番,工業增加值達到9528億元,財政收入達到1824億元,實際利用外資50億美元,引進內資2760億元,進出口總值達到590億美元。集約發展程度明顯提高,產業聚集能力大幅提升,對區域和全省經濟的貢獻率進一步增強。

今后5年,做大做強一批,培育10家以上主營業務收入超千億元的開發區(園區);升級擴容一批,推動5家以上省級開發區(園區)升級為國家級開發區,新增一批出口加工區、保稅區、國家出口基地和服務外包基地;規劃建設一批,各類開發區(園區)總數達到150家。

二、支持政策

(一)土地政策。

1經省政府批準擴區范圍內的年度建設用地指標實行計劃單列,由省直接下達到各開發區(園區),優先支持和安排項目建設。國家級開發區(園區)每年安排2500畝、省級開發區(園區)每年安排1500,重點保證高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業重大投資項目及公共基礎設施建設用地。

2實行城鄉建設用地增減掛鉤,節余指標優先用于開發區(園區)項目建設。按照開發區(園區)建設規劃確定的村莊整合方案和用地布局,有步驟地推進開發區(園區)內以及周邊、代管、托管的村莊整合。對開發區(園區)的失地農民要依法進行補償和安置。鼓勵沿海和山區開發區(園區)最大限度地使用未利用地。

3開發區(園區)引進的項目,符合省重點項目條件的,優先列入省重點項目建設計劃;符合國家產業政策、總投資3000萬美元以上的外商投資項目,年度建設用地指標不足的可申請使用省預留用地計劃。

(二)財稅政策。

1  實行“核定基數、超收全返、一定三年”的財政激勵政策。核定2010年開發區(園區)增值稅、營業稅、企業所得稅基數,20112013年,省“三稅”留成比核定基數超收部分,3年內全額返還開發區(園區),主要用于基礎設施和公共服務體系建設。各設區市要制定相應的辦法。

2  鼓勵開發區(園區)骨干企業實施重大科技項目,推動特色產業向高端發展??萍甲式鷙涂萍夾橢行∑笠蕩蔥倫式鷸С摯⑶ㄔ扒┘涌齏蔥灤推笠島透咝錄際跗笠蹬嚶?,鼓勵建設各種形式的成果轉化基地、高新技術企業孵化器、產業技術創新聯盟等。經認定的高新技術企業其所得稅減按《中華人民共和國企業所得稅法》的有關規定執行。

3  開發區(園區)建設用地,上繳土地出讓金除計提用于農業土地開發的土地出讓金、國有土地收益基金、土地出讓業務費外全額返還,由開發區(園區)建立專項資金,主要用于園區基礎設施建設和土地開發整理。農村城市化改造項目的土地出讓金實行全部返還,用于開發區(園區)區內村民回遷安置和社會保障。

4  除國家規定的收費項目外,區內免收各種行政事業性費用。

5  2011年起,每年由省財政安排1000萬元,主要用于申辦或設立國家級開發區、出口加工區和保稅區;對全省開發區(園區)進行整體策劃和整體推介,打造整體品牌優勢;對貢獻突出和指標完成好的開發區(園區)給予獎勵。具體使用辦法由省商務廳會同省財政廳、省科技廳另行制定。各設區市要制定相應的配套政策。

(三)融資政策。

1建立省級開發區(園區)產業(股權)投資基金,基金初期規模10億元,采取私募方式面向社會籌集,省財政適當予以支持引導。

2鼓勵開發區(園區)建立投融資平臺,多渠道籌集建設資金,重點用于土地前期開發、基礎設施和公共服務體系建設。鼓勵開發區(園區)將開發建設后所形成的基礎設施存量資產,以及財政歷年投入所形成的實物資產(包括土地、道路、標準廠房等可用于抵押的資產),通過劃轉和授權經營的方式注入投融資公司,擴大投融資公司資本注入來源。

3鼓勵支持開發區(園區)規范設立創業投資基金及小額貸款公司等新型金融組織。支持有條件的開發區(園區)企業上市融資、發債融資。鼓勵省內外銀行到開發區(園區)設立分支機構。支持省國控擔保集團牽頭組建開發區(園區)融資擔保公司。鼓勵開發區(園區)建立各類擔?;?。

4引導各類政策性資金向開發區(園區)傾斜,重點是產業發展專項資金、高新技術產業發展專項資金、大項目前期費、外貿發展資金、農業產業化資金等。

(四)環評政策。

1按照“先規劃環評、后項目審批”的原則,創新開發區(園區)環評管理機制。先進行規劃環評,依據環境功能分區明確產業布局和項目準入條件。完成規劃環評后,對入區項目簡化環評內容,重點加強施工期現場監管和“三同時”驗收。

2進一步委托和下放審批權限,除國家規定的由省級及以上環保部門審批環評的項目外,由所在地環境?;げ棵漚謝菲郎笈?。有條件的可在開發區(園區)設立分支機構,行使部門審批職能,以提高辦事效率。

(五)下放權限。

1除《河北省政府核準的投資項目目錄(2004年本修訂版)》和國家產業政策規定需由國務院、省政府、設區市政府投資主管部門核準的項目外,由開發區(園區)管委會核準。

2《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下鼓勵類、允許類外商投資企業的設立及其變更事項,除法律法規及專項規定明確省級商務部門審批外,由開發區(園區)管委會審批。

3發展改革、規劃建設、國土資源、工業和信息化、科技、環保、商務等方面須經省政府有關部門審批的事項,開發區(園區)管委會可直接申報,同時抄報所在地政府及相關部門。省政府有關部門應積極受理開發區(園區)的報件,并簡化審批程序,優先予以辦理。須報國務院有關部門審批的事項,省政府有關部門應及時予以轉報,并做好銜接和服務工作。

三、保障措施

(一)按立法程序修訂和完善《河北省經濟技術開發區條例》。

(二)建立健全產業準入機制,大力推動高新技術產業和新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業在開發區(園區)落地生根,發展壯大。嚴禁低效高耗產業進入開發區(園區);嚴禁房地產業進入開發區(園區)。擴區面積和新批項目用地絕不能搞房地產,一經發現嚴肅查處。

(三)開發區(園區)的規劃要高水平,確?;肪潮;び氬搗⒄?、開發區(園區)建設同步推進。經批準的規劃向社會公布,接受社會監督。要努力提高投資強度和產出效益,項目投資強度應高于省政府規定的所在地標準,建立綜合考核評價體系。

(四)依托有實力、有品牌的開發區(園區),通過資源整合,采取異地共建、托管、一區多園等方式,建設各類特色工業園和國別(地區)工業園。符合“一區多園”條件的園區,成熟一個、發展一個,納入全省開發區(園區)序列管理,享受開發區(園區)相關政策。

(五)認真落實省機構編制委員會《關于加強開發區(園區)機構編制管理的意見》(冀機編〔20101號)要求,健全完善開發區(園區)管理機構和職能責任。

(六)建立激勵機制??⑶ㄔ扒┑姆⒄褂氳鋇卣導使ぷ饕導ê腿斡媒岷掀鵠?,并納入考核內容;對完成目標任務突出的開發區(園區)予以表彰獎勵。支持年度綜合考核位居前5名的省級開發區(園區)申報國家級開發區。達到省級開發區(園區)發展水平的各類園區,納入全省開發區(園區)序列管理并報國家備案;建設發展速度較快、對促進區域經濟發展作用明顯,但發展空間不足的開發區(園區),支持其利用符合城鄉規劃要求的規劃建設用地適時進行擴區或調整區位。

(七)建立約束機制。年度綜合考核連續3年完不成國家指標的國家級開發區(園區),建議按程序撤銷其國家級資格,相應降低其機構規格;綜合考核連續3年位于全省開發區(園區)后3名的,撤銷其省級開發區(園區)資格,機構規格相應撤銷。

(八)各級政府要充分認識加快開發區(園區)發展的重要性,切實加強對開發區(園區)工作的領導,省各有關部門和市、縣(市、區)、鄉鎮政府要認真履行推進開發區(園區)建設的責任和義務,確保各項政策落到實處。

本意見適用范圍,包括經省政府批準成立并于2003年經國家清理整頓后審核公告的國家級經濟技術開發區、省級經濟開發區、省級工業園區和國家級高新技術產業開發區、省級高新技術產業園區,以及納入省級開發區(園區)序列管理的各類園區。

 

                                

                                

                                

                                                    二○一○年十一月二十六日

 

 
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